保障房：地方保障房乱象丛生 公平谁来保障

8月29日，厦门市建设和管理局对外透露，厦门备受申请户关注的近批次剩余房源分配方案正式出炉。此番厦门政府方面表示，岛内房源安排的核心，希望能最大限度地体现公平。在此前的一周，厦门岛内保障房分配引起了一场广泛的舆论关注：公务员与厦大教师优先获得，而一批等待许久的普通百姓，一直未获得岛内房源。厦门市保障住房办公室相关人士对本报记者表示，"为了确保保障房的分配正义，目前厦门将采取'现房+期房'的安排方案，希望有更多房源能交付百姓手中。"

事实上，保障房分配的不公平不仅仅体现在福建厦门，近期，在海南海口、湖北武汉、首都北京、河南项城等大中城市均暴露出保障房分配不公的现象，尤其以保障房公务员连号、娃娃申请保障房、经适房摇号6连号等乱象层出不穷。对于国家层面而言，将在"十二五"期间新建保障性住房3600万套，到2015年前，让2.18亿个城市家庭中的近1/5，住上有政府补贴的住房。而离此还有3年期间，大批量的保障房将分配到百姓手中，如何实现公平，这提出巨大的挑战。

8月29日，在复旦大学召开的"公共住房的未来"国际研讨会上，中国房地产研究会顾云昌会长则认为，在住房的公平分配上，这更多的是法律层面上的问题。"(保障房分配过程中)我们现在违法的成本很低，违法的成本高腐败现象会大大减少。"顾如是表示，"这和我们政策没有上升到法律体系，或者我们基层的执行力还不够有关系，所以一定要法制加法治。"这也引起了政府高层的重视，7月1日， 国务院副总理李克强在全国保障性安居工程工作会议上强调，公平分配是保障房的"生命线"，分配不公会造成更大的不公。保障房不是过去那种福利房，要坚决防止不符合条件者获得保障房。

厦门保障房样本：曾经是全国的蓝本

到了第五批保障房申请人中，被媒体爆出，分给公务员714套，社会申请977套，厦大403套。王朝晖也解释说，这是根据从2008年到去年累积申请的各类人群数量进行分配的。厦门保障房分配之不公引发了社会关注，但很少人了解，厦门的保障房曾是全国的样本。据了解，在厦门的保障房体系结构中，保障房房源包括保障性租赁房、经济适用房和保障性商品房，以及廉租房。8月29日，厦门当地政府透露，截至2011年12月31日，岛内已申请且资格公示未选房的保障性租赁房申请家庭有5928户，还有第七批经济适用房和之前轮候的94户申请家庭共478户，第五批保障性商品房和之前轮候的86户申请家庭共934户。

据当地最新公布的数据，除了去年底已交付的，目前岛内现有还积累剩下854套房源。而在建设进度上，当前厦门岛内在建或近期将建的保障性住房共计4388套。已有的房源显然不能满足需求，厦门将采取"现房+期房"的安排方案。根据最新方案，一部分申请者可以立即获得保障房。目前，保障性租赁房可安排现房192套，经济适用房可安排现房246套，保障性商品房可安排现房416套，缺口房源将以期房方式从当前厦门岛内在建或近期将建保障性住房的房源中安排。厦门在灵活性的保障性租赁房的建设，一直是大于经济适用房。厦门市保障住房办公室主任王朝晖在接受本报采访时曾表示， "经济适用房是在1998年国家取消福利分房，实施商品化住房同时，就拟出了一个思路，经过10年的发展后，已经不适合厦门的实际情况。"

目前，厦门在近几年的资金投入中，80%左右用于建设保障性租赁房、20%用于建设经济适用房。按照厦门2007年做出来的规划，厦门要投入136亿资金建设保障性住房，满足4.5万户中低收入居民的需求，为此，厦门圈定了20个项目，总用地154万平方米。大部分落实租赁房的体量，曾走在国家各个地方的前头，也正是厦门等城市之后，保障性租赁房才获得中央的肯定，决议在全国推开。而随着厦门多轮的申请，厦门保障房的运作也备受各界关注。到了第五批保障房申请人中，被媒体爆出，分给公务员714套，社会申请977套，厦大403套。王朝晖也解释说，这是根据从08年到去年累积申请的各类人群数量进行分配的。

据本报了解，其中，公务员在2008年申请书有300份之多，此块保障办将房源分给建设局、机关事务管理局、国土局，再由他们进行分配。而社会申请在2008年之时相对较少，而在分配之时，便造成了这一争议。从2008年至今，厦门保障房覆盖范围涵盖从低收入人群到"夹心层"、到公务员再到引进人才，一个群体对应一个政策文件，每个人群对应不同的申请条件，陆续出了5个左右的配售办法(试行)。这意味着从收入较低者到教授都可以申请。但后者引起了争议，在外界看来，保障房是用来保障收入较低者住房需求的，而不是针对引进人才等高收入群体。

地方保障房乱象层出不穷

目前，却有公务员在拿到房子指标后公开在网上发布信息或让中介公司代理出让，转让费最高达30万元。虽然厦门的保障房的分配出现阴影，但是对于全国而言，这并不是典型的"不公"案例。在保障房分配进入集中期之时，地方部分官员、商人背景人士的谋私行为，一直存在。其乱象在近几年一直为社会所争论。此前在2009年6月12日 ，武汉市摇中6个连号；7月29日，湖北老河口市摇中14连号。令舆论哗然。此后又有大量经适房内出现宝马等豪车，150平米的大户型经适房等等，政府的公信力一直遭受批评。在首都北京，由于部委权力部门林立，这也为保障性住房的公平性提出巨大挑战。2005至2009年，仅北京就有4736公顷土地被作为经济适用住房用地，占总供地计划指标的66%，但同期面向社会供应的经济适用房只占市场总供应量的7%左右。

在河南，在6月18日，河南项城公布了当地经适房申购人员名单。经查，这份1256名(户)的名单中，相当一部分申购人是当地公职人员，其中还有42名未成年人。其中一位最小的李姓男孩儿年龄还不到7岁。

在海南，8月也爆出住房分配的"丑闻"。海口市2009年开始修建近万套公务员限价商品房，并以市场价三分之一的价格销售给公务员。而目前，却有公务员在拿到房子指标后公开在网上发布信息或让中介公司代理出让，转让费最高达30万元。华远地产董事长任志强曾指出，住房保障的初衷是增进社会公平，维护低收入群体的住房权，但现行的住房保障制度没有缩小反而扩大了收入差距，没有减少反而增加了社会不公平，这种缺陷集中地表现在产权性质保障房尤其是经济适用房上面。

保障房如何做到公平？

国务院副总理李克强也在此前的全国保障性安居工程工作会议上强调，要建立有效的纠错机制，严肃查处骗租骗购、利用各种手段侵占保障房等违规违纪行为。保障房显然已经开启了一个集中分配期，在"公平"二字在公众视野中日益根深蒂固之时。在各个省份日益扩大的公共住房分配过程中，"透明"、"效率"等词组，被不断提及。国务院副总理李克强也在此前的全国保障性安居工程工作会议上强调，要建立有效的纠错机制，严肃查处骗租骗购、利用各种手段侵占保障房等违规违纪行为。而如何做到保障房分配的公平公开公正，其信息的披露的法规化操作就非常重要，6月，住房城乡建设部近日下发通知，在贯彻《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》精神中，保障房的分配公开亦是信息公开的重点工作。

住建部此份通知亦对包括保障性安居工程建设信息公开、保障性住房分配和退出信息公开，并对信息公开的时限作出明确规定。8月30日，河北召开全省保障性安居工程工作会议，副省长宋恩华透露，从9月份起，将从制度、过程、结果3个方面对各地保障房分配工作进行全面评估。河北省提出的分配效率是，要确保保障性住房竣工验收后3个月内实现分配到户。其中，省政府将对分配入住实行目标责任管理，把"入住率"列入考核评价各市工作的重要内容。

8月，江苏省住建厅对外发布了《江苏省住房保障信息公开实施意见》，要求到今年年底，全省各市县形成比较健全的住房保障信息公开制度，建设信息、分配以及退出信息全部公开，而且对公开时间作了明确规定。江苏要求，在年度建设计划确定后的20个工作日内，相关信息必须公开，让居民了解当年将建设多少套保障房、竣工多少套；每个新项目立项后的20个工作日内也必须及时更新项目清单。此外，分配信息在每年6月30日前一次性公开，以后每个月后10个工作日内更新，公开内容包括申请人姓名、申请住房保障类型、登记日期等。退出信息也需要公开，内容包括原保障对象姓名、原租购保障性住房类型、套型面积等。据本报了解，江苏省目前已将住房保障信息公开工作情况纳入今年省保障性安居工程巡查范围，实行年度目标责任管理。

京沪创新样本

刘海生透露，根据统计部门年初的抽样调查，受访居民中约有70%认可上海的制度设计情况。各地的保障房分配创新也屡有突破，据本报了解，在北京，截至8月27日，北京共有逾37万户家庭通过了资格审核。保障性住房建设用地占全市住宅供地的50%以上，如此大的体量，对于首都在保障房的运作之中提出了更大的挑战。事实上在开春之时，北京就确定了未来将对于廉租房、经适房、限价房和公租房四类保障性住房的申请、审核及分配管理工作。进行"一表"申请，统一审核、分配。此项试点已经在去年12月份之时朝阳区先行试点。申请家庭不再分类填写申请表，而仅需填写《北京市朝阳区保障性住房申请核定表》，审核时按照申请范围最宽泛的公租房标准进行审核，然后再根据房源进行细分。

据悉，在通过审核后，申请家庭在轮候期间，可以先选择公租房来过渡，待有了经济适用住房、限价房房源后，在进行细致化的审核操作，确保百姓不用等房。

在上海的保障房建设与分配之中，近几年运营下来，较少出现有争议的负面信息。这对于一个2300万人口，外来人口增多，且土地资源十分贫瘠的城市而言，经验亦值得分享。在前述国际研讨会上。上海住房保障和房屋管理局局长刘海生亦在会上分享了上海对于保障房的分配机制。对于上海而言，对于住房保障申请家庭实行街道和区两级审核，两级公示制度。到了2010年下半年，共有产权保障房制度在全市所有区县铺开，目前已经开展了三批受理工作。刘透露，据统计部门年初的抽样调查，受访居民中约有70%认可上海的制度设计情况。据悉，上海目前正在着力建立一套住房保障准入标准的动态调整机制，根据住房保障对象的基本居住需求，住房消费支付能力以及房源供应条件等因素。一般按照统计部门公布上年度城镇居民年均可支配收入，通过系数调整，确定当年度住房保障家庭收入的可分配标准。

其中廉租房申请家庭调整系数控制在0.6左右，据测算可以基本覆盖住房困难，但没有住房消费能力的低收入家庭。共有产权保障房的家庭系数控制在1.5左右，除了上海户籍中低收入困难收入家庭已经把取得户籍的引进人才、青年职工等均纳入了政策覆盖范围。而合适的申请者，在进入审核阶段之后，上海对于申请家庭的经济状况主要通过民政、人保、税务、公安、交通、银行、证监等部门信息综合对比核查。

刘海生透露，上海目前保障房的运作也会出现一些问题，突出表现在住房保障对象对保障性住房的期望与实际可供房源的差距，主要因素是受到可用土地资源的限制，新建的保障房住房离中心城区逐渐偏远，同时土地成本及需要配套建设的市政工程量增加，保障性住房建设成本逐渐上升，住房保障对象入住后的交通出行等生活成本也会上升。对此，上海的做法是，重点关注就业和交通问题，同时加快推进大型居住社区的市政设施配套、解决就学、就医等需要，促进新社区尽快成熟。"上海的做法一直相对规范，" 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，在运作中，很多方面都走在了全国的前列，更因为，聚焦上海的关注度，也非常之高。